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中华人民共和领土壤污染防治法（草案）权威解读
宣布时间：2017-07-04
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浏览量：9537
2017年6月召开的第十二届天下人大常委会第二十八次聚会审议了天下人大情形与资源；の被崽峤坏摹吨谢嗣窆埠土焱寥牢廴痉乐畏(草案)》。这是污染防治执法领域立法事情的又一重大希望。土壤污染防治法的出台，不但填补了我国情形污染防治执法，特殊是土壤污染防治执法的空缺，进一步完善了情形；ぶ捶ㄏ低，更有利于将土壤污染防治事情纳入法制化轨道，以阻止目今土壤情形恶化的趋势，并为推进生态文明建设，实现绿水青山、建设漂亮中国添砖加瓦。
一、草案制订的配景
防治土壤污染，直接关系到农产品质量清静和人民群众身体康健。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注，土壤污染防治作为重大情形；ず兔裆こ，已经纳入国家情形治理系统。2005-2013年我国首次开展的土壤污染状态视察效果批注，全领土壤情形状态总体禁止乐观，部分地区土壤污染较重。全领土壤总的点位超标率为16.1%，耕地超标点位为19.4%，土壤污染已成为亟需解决的重大情形问题和周全建成小康社会的突出问题。对此，宽大人民群众十分关注。
但就现在情形看，在依法防治土壤污染问题上，我国尚保存一些问题：部分土壤污染防治步伐疏散划定在有关情形；ぁ⒐烫宸衔铩⑼恋刂卫怼⑴┎分柿壳寰驳戎捶ㄖ，这些划定十分疏散，缺乏系统性，其针对性和可操作性不强，无法知足土壤污染防治事情的客观需要，导致土壤污染防治事情无法系统有序地举行，使得土壤污染防治事情的效果大打折扣。同时，土壤污染所具有的隐藏性、滞后性、累积性和地区性，以及治理难、周期长等特点，导致了土壤污染防治事情的重大性。
解决以上这些问题，需要一套系统、综合的执法对策、构建专门的执法制度、接纳可操作的步伐。对此，制订一部专门性的土壤污染防治法是系统解决上述问题的基础途径。
目今，土壤污染防治事情正进一步增强。国务院出台《土壤污染防治行动妄想》，土壤污染状态详查和监测网络建设正凭证相关妄想一直推进，土壤污染防治标准系统正逐步建设，有的地方已出台了相关地方规则、规章，这些都有力地推动了全领土壤污染防治事情的深入开展，对土壤污染防治法的制订也具有极大的增进作用。
关于土壤污染问题，以习近平同志为焦点的党中央高度重视，习近平总书记多次就土壤污染防治和相关立法事情做出过主要指挥。天下人大常委会认真贯彻落实习近平总书记和党中央对土壤污染防治立法的主要指示精神。本届初，在沈跃跃副委员长等向导的鼎力大举推动下，经中央批准，天下人大常委会将制订土壤污染防治法纳入十二届天下人大常委会立规则划，交由天下人大环资委认真牵头起草和提请审议；纷饰诟饔泄胤矫娴亩αΥ缶僦С窒，形成了《中华人民共和领土壤污染防治法(草案)》。
这一草案的提出，有利于尽早改变我国尚缺乏土壤污染防治专门执法的时势。
二、草案制订的意义
凭证我国生态文明建设以及情形；さ淖芴逡，“草案”突出“以提高情形质量为焦点，实验最严酷的情形；ぶ贫取，将立法作为解决土壤污染问题的根天性步伐，驻足于我国生长阶段的现实，着眼于国家的久远利益，使土壤污染防治事情有法可依、有序举行。
一是对土壤污染防治主要制度举行总体设计。在预防为主、；び畔取⒎乐瓮沤帷⑽：芸氐茸芴逅夹飨，凭证土壤污染防治的现实事情需要，设计执法制度的总体框架；二是有针对性的制订详细步伐。凭证土壤污染及其防治的特殊性接纳了分类治理、危害管控等有针对性的步伐，并划定了详细内容；三是解决实践中保存的突出问题。“草案”以问题为导向，总结土壤污染防治事情中保存的主要问题和实践中的有用履历，着力解决突出问题。
三、草案的主要内容
(一)落实土壤污染防治的政府责任。土壤污染防治需要各级政府凭证中央统一安排，一直加大依法推进事情的力度。“草案”划定各级人民政府应当增强对土壤污染防治事情的指导、协调，催促各有关部分依法推行土壤污染防治治理职责，划定地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和清静使用认真，将土壤污染防治目的、使命完成情形，纳入生态文明建设目的评价审核系统以及情形；つ康脑鹑沃贫群蜕蠛似兰壑贫，作为审核人民政府主要认真人、直接认真的主管职员事情业绩的内容，并作为任职、赏罚的依据。“草案”确立了情形；ぶ鞴懿糠侄酝寥牢廴痉乐问虑槭笛橥骋患嗍又卫，农业、领土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部分在各自职责规模内对土壤污染防治事情实验监视治理的部分治理体制。
(二)建设土壤污染责任人制度。“污染者担责”是污染防治执法的主要原则，“草案”首先划定了一切单位和小我私家都有避免土壤污染的义务，应当对可能污染土壤的行为接纳有用预防步伐，避免或者镌汰对土壤的污染，并对所造成的土壤污染依法肩负责任。鉴于土壤污染防治的特殊性，“草案”特殊划定了土地使用权人有；ね寥赖囊逦，应当对可能污染土壤的行为接纳有用预防步伐，避免或者镌汰对土壤的污染。“草案”针对农用地确立了以政府责任为主的制度设计，对建设用地确立了由土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序肩负防治责任的制度框架。
(三)建设土壤污染防治主要治理制度。一是标准制度。“草案”明确要求建设和完善国家土壤污染防治标准系统，凭证土壤污染的特殊性还要求制订土壤污染危害管控的国家标准，支持对土壤情形配景值和情形基准的研究；二是视察和监测制度。划定每十年组织一次土壤情形状态普查。为了填补普查时间跨度较大的缺乏，还划定了国务院有关部分、地方人民政府可以择期开展部分地区土壤污染状态视察，以及国家实验土壤污染状态监测制度，建设土壤污染状态监测网络，统一妄想国家土壤污染状态监测站(点)的设置；三是妄想制度。划定在制订和修改土地使用妄想和城乡妄想时，应当充分思量土壤污染防治要求，合理确定土地用途，划定将国家和地方的土壤污染防治事情纳入情形；ね，有的地方还需制订专项妄想。
(四)建设土壤有毒有害物质的防控制度。为了从源头上预防土壤污染的爆发，“草案”建设了土壤有毒有害物质的防控制度，划定国家应当凭证可能影响公众康健和造成生态情形危害的水平，对有毒有害物质举行筛查评估，宣布重点控制的土壤有毒有害物质名录，此名录应看成为制订土壤污染防治相关标准和国家勉励的有毒有害质料(产品)替换品目录的依据。同时，凭证土壤有毒有害物质名录和其它有关情形确定并宣布土壤污染重点羁系行业名录和土壤污染重点羁系企业名单，并对重点羁系行业制订响应的治理步伐，对重点羁系企业提出了防控要求。
(五)建设土壤污染的危害管控和修复制度。“草案”凭证差别类型土地的特点，分设专章划定了农用地和建设用地的土壤污染危害管控和修复，设置了差别的制度和步伐。一是对农用地土壤建设了分类治理制度。划定凭证污染水平和相关标准，将农用地划分为优先；だ唷⑶寰彩褂美嗪脱峡峁芸乩。划定优先；の次廴镜母亍⒘值亍⒃暗亍⒉莸睾鸵盟吹，将切合条件的优先；さ母鼗朗阑九┨，实验严酷；；清静使用类耕地集中地区应当接纳制订清静使用计划，举行农艺调控、替换莳植，开展协同监测，增强手艺指导和培训等危害管控步伐；严酷管控类农用地应当接纳划定特定农产品榨取生产区、调解莳植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等步伐。二是对建设用地土壤建设了土壤污染危害管控和修复名录制度，确定国家和省级土壤污染危害管控和修复名录，列入名录的污染地块举行用途限制，划定了需要举行的危害管控和修复步伐，以及修复的实验程序和修复历程中的污染防治要求。
(六)建设土壤污染防治基金制度。为了通过多种渠道、多种方法解决土壤污染资金问题。减轻政府责任，同时体现“污染者担责”的原则，“草案”划定，国家建设土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府划定的其他事项。划定对本法实验之前爆发的，并且土壤污染责任人无法认定或者消亡的污染地块，土地使用权人现实肩负危害管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。(泉源：中国人大网)
一、草案制订的配景
防治土壤污染，直接关系到农产品质量清静和人民群众身体康健。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注，土壤污染防治作为重大情形；ず兔裆こ，已经纳入国家情形治理系统。2005-2013年我国首次开展的土壤污染状态视察效果批注，全领土壤情形状态总体禁止乐观，部分地区土壤污染较重。全领土壤总的点位超标率为16.1%，耕地超标点位为19.4%，土壤污染已成为亟需解决的重大情形问题和周全建成小康社会的突出问题。对此，宽大人民群众十分关注。
但就现在情形看，在依法防治土壤污染问题上，我国尚保存一些问题：部分土壤污染防治步伐疏散划定在有关情形；ぁ⒐烫宸衔铩⑼恋刂卫怼⑴┎分柿壳寰驳戎捶ㄖ，这些划定十分疏散，缺乏系统性，其针对性和可操作性不强，无法知足土壤污染防治事情的客观需要，导致土壤污染防治事情无法系统有序地举行，使得土壤污染防治事情的效果大打折扣。同时，土壤污染所具有的隐藏性、滞后性、累积性和地区性，以及治理难、周期长等特点，导致了土壤污染防治事情的重大性。
解决以上这些问题，需要一套系统、综合的执法对策、构建专门的执法制度、接纳可操作的步伐。对此，制订一部专门性的土壤污染防治法是系统解决上述问题的基础途径。
目今，土壤污染防治事情正进一步增强。国务院出台《土壤污染防治行动妄想》，土壤污染状态详查和监测网络建设正凭证相关妄想一直推进，土壤污染防治标准系统正逐步建设，有的地方已出台了相关地方规则、规章，这些都有力地推动了全领土壤污染防治事情的深入开展，对土壤污染防治法的制订也具有极大的增进作用。
关于土壤污染问题，以习近平同志为焦点的党中央高度重视，习近平总书记多次就土壤污染防治和相关立法事情做出过主要指挥。天下人大常委会认真贯彻落实习近平总书记和党中央对土壤污染防治立法的主要指示精神。本届初，在沈跃跃副委员长等向导的鼎力大举推动下，经中央批准，天下人大常委会将制订土壤污染防治法纳入十二届天下人大常委会立规则划，交由天下人大环资委认真牵头起草和提请审议；纷饰诟饔泄胤矫娴亩αΥ缶僦С窒，形成了《中华人民共和领土壤污染防治法(草案)》。
这一草案的提出，有利于尽早改变我国尚缺乏土壤污染防治专门执法的时势。
二、草案制订的意义
凭证我国生态文明建设以及情形；さ淖芴逡，“草案”突出“以提高情形质量为焦点，实验最严酷的情形；ぶ贫取，将立法作为解决土壤污染问题的根天性步伐，驻足于我国生长阶段的现实，着眼于国家的久远利益，使土壤污染防治事情有法可依、有序举行。
一是对土壤污染防治主要制度举行总体设计。在预防为主、；び畔取⒎乐瓮沤帷⑽：芸氐茸芴逅夹飨，凭证土壤污染防治的现实事情需要，设计执法制度的总体框架；二是有针对性的制订详细步伐。凭证土壤污染及其防治的特殊性接纳了分类治理、危害管控等有针对性的步伐，并划定了详细内容；三是解决实践中保存的突出问题。“草案”以问题为导向，总结土壤污染防治事情中保存的主要问题和实践中的有用履历，着力解决突出问题。
三、草案的主要内容
(一)落实土壤污染防治的政府责任。土壤污染防治需要各级政府凭证中央统一安排，一直加大依法推进事情的力度。“草案”划定各级人民政府应当增强对土壤污染防治事情的指导、协调，催促各有关部分依法推行土壤污染防治治理职责，划定地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和清静使用认真，将土壤污染防治目的、使命完成情形，纳入生态文明建设目的评价审核系统以及情形；つ康脑鹑沃贫群蜕蠛似兰壑贫，作为审核人民政府主要认真人、直接认真的主管职员事情业绩的内容，并作为任职、赏罚的依据。“草案”确立了情形；ぶ鞴懿糠侄酝寥牢廴痉乐问虑槭笛橥骋患嗍又卫，农业、领土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部分在各自职责规模内对土壤污染防治事情实验监视治理的部分治理体制。
(二)建设土壤污染责任人制度。“污染者担责”是污染防治执法的主要原则，“草案”首先划定了一切单位和小我私家都有避免土壤污染的义务，应当对可能污染土壤的行为接纳有用预防步伐，避免或者镌汰对土壤的污染，并对所造成的土壤污染依法肩负责任。鉴于土壤污染防治的特殊性，“草案”特殊划定了土地使用权人有；ね寥赖囊逦，应当对可能污染土壤的行为接纳有用预防步伐，避免或者镌汰对土壤的污染。“草案”针对农用地确立了以政府责任为主的制度设计，对建设用地确立了由土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序肩负防治责任的制度框架。
(三)建设土壤污染防治主要治理制度。一是标准制度。“草案”明确要求建设和完善国家土壤污染防治标准系统，凭证土壤污染的特殊性还要求制订土壤污染危害管控的国家标准，支持对土壤情形配景值和情形基准的研究；二是视察和监测制度。划定每十年组织一次土壤情形状态普查。为了填补普查时间跨度较大的缺乏，还划定了国务院有关部分、地方人民政府可以择期开展部分地区土壤污染状态视察，以及国家实验土壤污染状态监测制度，建设土壤污染状态监测网络，统一妄想国家土壤污染状态监测站(点)的设置；三是妄想制度。划定在制订和修改土地使用妄想和城乡妄想时，应当充分思量土壤污染防治要求，合理确定土地用途，划定将国家和地方的土壤污染防治事情纳入情形；ね，有的地方还需制订专项妄想。
(四)建设土壤有毒有害物质的防控制度。为了从源头上预防土壤污染的爆发，“草案”建设了土壤有毒有害物质的防控制度，划定国家应当凭证可能影响公众康健和造成生态情形危害的水平，对有毒有害物质举行筛查评估，宣布重点控制的土壤有毒有害物质名录，此名录应看成为制订土壤污染防治相关标准和国家勉励的有毒有害质料(产品)替换品目录的依据。同时，凭证土壤有毒有害物质名录和其它有关情形确定并宣布土壤污染重点羁系行业名录和土壤污染重点羁系企业名单，并对重点羁系行业制订响应的治理步伐，对重点羁系企业提出了防控要求。
(五)建设土壤污染的危害管控和修复制度。“草案”凭证差别类型土地的特点，分设专章划定了农用地和建设用地的土壤污染危害管控和修复，设置了差别的制度和步伐。一是对农用地土壤建设了分类治理制度。划定凭证污染水平和相关标准，将农用地划分为优先；だ唷⑶寰彩褂美嗪脱峡峁芸乩。划定优先；の次廴镜母亍⒘值亍⒃暗亍⒉莸睾鸵盟吹，将切合条件的优先；さ母鼗朗阑九┨，实验严酷；；清静使用类耕地集中地区应当接纳制订清静使用计划，举行农艺调控、替换莳植，开展协同监测，增强手艺指导和培训等危害管控步伐；严酷管控类农用地应当接纳划定特定农产品榨取生产区、调解莳植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等步伐。二是对建设用地土壤建设了土壤污染危害管控和修复名录制度，确定国家和省级土壤污染危害管控和修复名录，列入名录的污染地块举行用途限制，划定了需要举行的危害管控和修复步伐，以及修复的实验程序和修复历程中的污染防治要求。
(六)建设土壤污染防治基金制度。为了通过多种渠道、多种方法解决土壤污染资金问题。减轻政府责任，同时体现“污染者担责”的原则，“草案”划定，国家建设土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府划定的其他事项。划定对本法实验之前爆发的，并且土壤污染责任人无法认定或者消亡的污染地块，土地使用权人现实肩负危害管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。(泉源：中国人大网)
